关于创新思路完善格局深化对接提升我镇与港澳合作水平的意见

发布时间:2017年02月06日 点击数: 【字体: 打印文章
 

东道府办〔201661

为承前启后,把握机遇,结合国家“十三五”规划的部署,结合香港、澳门相关发展规划的实施,结合东莞构建开放型经济新体制的试点试验,结合我镇打造“三个中心”的战略,推动我镇与港澳的合作进一步完善格局、拓展领域、深化对接、提升水平,在更高起点上实现更高水平发展,特制定以下意见。

一、指导思想与工作原则

“十二五”期间,我镇结合实际,领会和把握中央与省、市的相关部署,发挥优势,乘势而上,突出重点,积极推进,与港澳合作取得了较好的进展。“十三五”期间,随着“一带一路”战略的全面实施,中国(广东)自由贸易试验区的全面探索,港珠澳大桥的建成通车,澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台的步伐不断加快,澳门经济适度多元化可持续发展的水平不断提高,我镇与港澳合作面临新的机遇与任务。为此,必须总结经验,与时俱进,创新谋划,统筹兼顾,全面提高双向开放、务实合作的水平。

    (一)务实研究。深入研究并分别把握港澳两个特区在资源禀赋、功能定位、战略目标、发展路径等各方面的不同特点,适应特区的规划布局、决策机制和运作特点,把握中央扶持港澳的政策和部署,结合港澳产业转型升级的进展及其与各兄弟城市的合作安排,特别是结合各自贸区的建设,扩大视野接受辐射带动,实事求是谋划合作重点,突出特色优选合作项目,务求实效确定合作目标。

(二)突出重点。把深化与港澳合作纳入“三个中心”建设的整体部署,根据目前双方优势、市场需求、企业意愿和项目资源,着力在国际贸易、跨境金融、旅游休闲、文化创意、健康产业和市场监管六个重点领域,强化战略合作。在每个重点领域,按照“有所为有所不为”的原则,选取几个优势方面,集成资源,力争率先突破;按照“分工对接”的原则,分别选取相应重点企业和单位,集中精力,集中对接,落实统一部署,形成各有侧重、以点带面的工作格局。

(三)开拓创新。在与港澳对接合作中,发挥进取精神与探路作用,既有效发挥政府作用,更充分调动民间力量、智库力量、市场力量和资本力量,准确把握国家战略的新布局、投资贸易的新动向与产业升级的新趋势,谋划区域合作的新热点、综合服务的新业态与监管优化的新措施,积极培育新主体、打造新平台、构建新机制、完善新手段,务求新成效。

(四)内外互动。充分利用港澳连接国际国内两个市场的枢纽优势、灵活宽松的市场监管和与内地的更紧密经贸合作安排,构建“海外-港澳-自贸区-东莞”一体联动、双向进入的合作格局。在与港澳现有企业深化合作的同时,积极联合港澳相关机构面向海外开展定向招引,推动优质海外企业以港澳为基地开拓国内市场、对接国内资源;积极联合港澳相关机构面向市内开展定向招引,推动优质民营企业以港澳为基地“走出去”,开拓国际市场、参与国际分工。通过创新的双向招引策略,为我镇与港澳合作拓展空间、释放潜力。在与港澳深化合作的同时,加强与各自贸区的对接合作,承接优势产业,承接优质项目。

    (五)统筹领导。高度重视涉澳工作的政治性与政策性,全面理解与准确把握中央和省的决策部署精神,强化与港澳合作的领导,发挥政协和统战的职能作用,落实商务、金融等相关单位的具体职责,形成统揽全局、协调各方的领导机制。与此同时,培育和引导民间商会、协会、智库等机构和广大企业,发挥各自优势,参与和服务与港澳合作,根据统一规划和领导,协调联动,彼此呼应,形成生动局面。

    二、重点任务与推进措施

(一)强化国际贸易的优势集成

1、积极深化三地投资贸易联动。深化三地投资促进机构的交流对接,结合重点合作领域开展投资推介,组织三地企业开展参访考察,完善双向投资的政策配套与服务机制。结合重点展会和境外考察,联合澳门共同面向葡语国家开展对东莞贸易、投资项目的招引,为企业“走出去”提供专业服务与金融支持。(商务办)

2、对我镇企业赴澳门设立投资公司、贸易公司、科技中介等,参与港澳合作的,补贴公司注册开办费用。鼓励澳门企业在东莞投资或参与电商园区建设,为园区企业提供外语人才、出口市场、进口货源、跨境结算和境外融资等方面的便利和专业服务,符合相关政策的,对电商园区优先予以奖励扶持。(商务办)

3、积极拓展澳门和葡语国家的优质消费品进口。把握大陆市场消费升级的历史机遇,利用澳门和东莞的相关专业展会、专业协会和贸易促进机构,并借助电商包括跨境电商等新型贸易方式,推动东莞企业通过澳门对接海外特别是葡语国家的优质消费品货源,积极将东莞打造成为澳门和葡语国家优质消费品进口的集散中心。(商务办)

4、着力强化食品酒类饮料农产品的贸易与投资合作。利用莞澳两地美食节等平台,延伸举办并资助扶持专项推介交流活动,推动东莞和澳门及葡语国家食品酒类饮料农产品行业对接,促进投资商、生产商、代理商和贸易商的合作,积极发展双向进口。立足东莞,辐射珠三角,提供业务审批、市场推广、资金扶持、规划用地等方面的支持,建立相关进口产品的体验、展贸、报关、仓储、分销与加工中心。(商务办、农业办、投资服务中心、相关商协会)

5、积极发挥澳门区域性交易中心的作用。结合东莞在大宗工业原料、制成品和农产品等方面庞大的跨境采购需求与日常交易规模,结合澳门跨境商贸的枢纽地位,结合灵活、丰富且低成本的境外金融服务,鼓励两地企业立足澳门,整合资源,合作建立面向东莞、辐射珠三角的大宗商品交易中心,建立权威、完善的交易保障体系,服务东莞实体经济与广大消费者,并强化对泛珠三角区域的市场集聚和辐射功能,探索构建国际商品交易集散中心、信息中心和价格形成中心。(商务办)

(二)推进跨境金融的开放创新

6、扩大在金融服务业方面的对接合作,鼓励企业根据珠三角“机器换人”、城市升级、跨境电商和出国旅游等方面的发展需求,在澳门或东莞合作设立融资租赁公司、支付机构等;鼓励莞澳两地企业根据融资租赁、资产管理等业务的发展需求,在澳门合作建立资产金融交易中心。联合港澳企业推动商业保理业务发展。(金融办、商务办)

7、鼓励我市和港澳包括横琴新区符合条件的机构,联合发起设立产业投资基金,推动港澳的科技成果在东莞转化、贸易平台向东莞导入、东莞企业到港澳展业筹资、东莞产业经港澳“走出去”,重点面向先进装备、跨境贸易、新型电商、新型金融、健康产业、检验检测、文化创意、供应链服务等方面的成长型企业以及产业综合体,提供战略投资,镇财政和镇属企业积极参与。(金融办)

8、鼓励符合条件的东莞或港澳跨国企业集团根据跨境贸易等需求,申报设立跨境双向人民币资金池,便利境内外资金的双向归集。(金融办)

9、结合产业升级趋势,根据我镇企业境外并购的需求,鼓励港澳合资企业在自贸试验区设立专业从事境外股权投资的项目公司,支持有条件的投资者设立境外投资股权投资母基金。(金融办)

10、根据粤澳合作部署,结合莞澳合作实际,积极推荐优质项目,向省争取纳入“广东粤澳合作发展基金”投资。(金融办)

11、鼓励相关主体发起设立推进莞澳合作的产业基金,引进设立专门的金融机构,设计发行专门的金融产品,鼓励现有金融机构面向莞澳合作推进业务创新、推出专门服务等,形成多元化、创新性的资金保障体系。(金融办)

(三)深化旅游休闲的辐射带动

12、支持莞港澳三地旅游企业拓宽合作领域,互设分支机构,促进双方旅游资本融合,发展区域旅游企业联盟和集团,共享旅游资源、客源和旅游产品营销网络平台。加强对接,共同探讨澳门游客积分在内地兑换消费的合作模式。(商务办)

13、共同壮大会展商务旅游。结合“一带一路”建设和莞澳两地展会的对接合作,采用同期会展、联合会展、巡回会展,国际性会议结合商业化展览、国际性展览配套研讨会和专题考察,以及联合推介、联合邀商等多种模式,共同面向欧盟、东盟及南美和非洲的葡语国家加强推介,拓展莞澳两地“一程多站”的商务考察、会展参访的客源与服务。(商务办)

14、共同壮大休闲度假旅游。结合澳门与自贸区的过境旅游便利,联合策划与推广“一程多站”旅游线路,打造以历史文化、民俗节庆、医疗保健、邮轮游艇、精品购物、假期游学等为特色的跨境休闲旅游产品,加大合作营销的力度与广度,共同开拓境内外客源。鼓励澳门企业来莞策划、承办大型旅游节庆活动。(商务办)

15、鼓励投建综合旅游项目。结合轨道交通布局和湾区联动发展,在水乡新城等重点片区策划集新型休闲、高端娱乐、精品购物、健康管理、文化创意和港澳青年北上创业等于一体的旅游项目,整合澳门资源,共同投建和运营,形成旅游发展的新支撑。(商务办、规划所)

(四)拓展文化创意的合作空间

16、完善引导扶持措施,鼓励三地企业合作,依托港澳成熟的制作团队、丰富的文化IP和东莞良好的区位优势、丰富的外景资源,把握网络视频产业发展的契机,以电视剧、电影、网络剧、网络大电影为重点,共建影视文化产业园区,打造网络新媒体的内容生产和营销基地。(宣传办)

17、依托文创园区或特色街区,共同引进欧盟、拉美和港澳的创意设计团队,结合东莞产业基础与消费升级需求,发展服装、鞋类、皮具、珠宝、家具、玩具、工艺品等领域的设计服务或定制加工,协助海外设计师和东莞企业建立品牌、开拓市场。(商务办)

18、依托港澳发达的拍卖市场、丰富的画廊与收藏家资源,在东莞共建现当代艺术品展销中心。积极引进现当代艺术家作品,面向海外进行展示推介,面向当地开发艺术衍生品产业。对澳门企业来莞创办文化场馆,依有关政策予以扶持。(宣传办)

19、结合旅游产业开发,引进海内外高端体育赛事或大型表演,在东莞承办有影响的体育赛事或文艺活动,建设体育休闲或文化娱乐产业基地。(体委、宣传办)

20、在东莞策划实施以文化创意为特色的“三旧”改造。对改造旧厂、旧村,建设非物质文化遗产展示传承中心、民间博物馆、工业遗产公园、创意设计中心、数字化制作基地、文化产业创业平台等,推进文化与产业融合的,依有关政策予以扶持,并在规划、用地等方面优先保障。(宣传办、城市更新办)

(五)开展健康产业的资源对接

21、以中医药产业化为重点深化三地科技合作,发挥港澳在中医药研发方面积累的优势和在中医药营销方面建立的品牌,结合东莞食品、饮品和医疗器械生产方面强大的能力,根据国内与海外市场的需求,积极联合研发、推广具有保健、康复功能的食品、饮料和器械。组织专题交流,设立科技专项,落实经费资助,鼓励三地校企合作,以开发功能食品、功能饮品和康复器械为特色,建设科技创新创业培优示范基地,按照政策提供联合培优资金和投融资机制保障。(科技办、经贸办)

22、以国外新药引进为重点深化三地科技合作。与港澳专业投资基金合作,根据国内市场的特点和需求,指导有关团队针对性地引进国外确有疗效的相关药品和器械,协助其在国内开展报批和推广。对相关团队和项目,按港澳台科技创新创业联合培优行动计划予以扶持,开展孵化。(科技办、金融办)

23、鼓励三地企业合作开发医养结合、医游结合业务。针对细分市场,设计出境体检治疗、入境休养康复的定制化服务,特别是发挥东莞在传统医药、旅游设施、生态环境与综合成本等方面的优势,开发相关基地与项目,完善设施和服务,承接相应游客。(卫计办、商务办)

(六)探索市场监管的交流协作

24、积极支持食品酒水饮料农产品进口与加工。强化在相关产品检测认证方面的合作,按国家部署落实准入标准、检验数据、计量检定、资质认证等的结果互认,提高检验的效率。发挥好三地企业和协会的作用,推广产品溯源技术与服务,利用大数据创新查验作业,在便利监管、协同监管的基础上实现高效通关。(商务办、食药监办、农办)

三、工作机制与保障安排

25、成立深化港澳合作领导小组,由书记任组长,镇长任常务副组长,分管班子成员任副组长,各职能部门和相关单位为成员单位。领导小组负责深化合作的综合协调,研究落实《粤澳合作框架协议》的年度工作安排,审定我镇与港澳合作的年度计划,部署我镇与港澳合作的重点交流,组织专项督查与工作评估。领导小组下设办公室,由商务办承担各项日常工作。(商务办)

26、领导小组结合本《意见》的部署,根据三地实际,汇集各方意见,编制我镇与港澳合作的年度推进计划,确保整体安排统筹有力,目标要求清晰细致,具体任务分解到位,重点工作持续推进。年度计划经领导小组审定后下发,各职能部门和相关单位按责任分工按时保质推进。领导小组办公室建立和落实督查机制、专项协调机制与工作评估机制。(商务办、督查室)

27、积极推动、协助我镇重点项目纳入莞港澳合作框架协议和年度重点工作,争取高位协调、高效推进。(商务办)

28、积极整合相关民间力量,推动成立深化促进莞澳经贸交流合作的专门协会,加强对协会的指导和支持,引导其发动、组织各相关方面,加强合作交流,传递合作意向,把握利用相关政策优惠,梳理合作项目,招引合作伙伴,配合落实相关合作计划。(商务办、社会事务办)

29、在政府职能转变的同时,支持相关方面筹建高水平智库,引进、用好同时谙熟粤澳两地政情社情的人才团队,承担政策研究、两地交流、工作评估等任务,组织好《粤澳合作框架协议》及其年度重点工作、本《意见》和莞澳合作年度计划的宣传讲解,协助我市企业或拟招引企业把握和善用政策红利,相关单位按需要购买社会服务。(商务办)

30、对我镇与港澳交流所涉的互访交流、专项培训、课题研究、专项评估、参展参会等,由领导小组办公室汇总梳理,编列计划,市财政予以经费保障。相关合作领域的专项工作,已列入年度计划的,纳入各承担单位的部门预算申报、执行和管理。各镇街园区承担专项工作的,由领导小组按照有关政策提出资助奖励扶持的资金安排。领导小组成员单位应当在现有的各专项资金中,对与港澳合作项目倾斜安排,优先保障,善用现有资源;对与港澳合作项目,积极辅导、协助其争取中央和省相应资金。(财政分局、商务办、各相关单位)

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